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构建饮水工程的长效机制
山西忻州市忻府区区长 霍富荣
  面临严重缺水的难题,山西省忻州市忻府区因地制宜,科学规划,构建农村饮水工程的长效机制,有效保障了农民群众的饮水安全,改善了农村生产生活条件,使饮水安全工程这一“民生工程”成为实实在在的“民心工程”。
  忻州市忻府区是山西省严重缺水的县(区)之一,水资源状况不容乐观,饮水安全形势严峻。全区水资源多年平均总量为1€55亿立方米,人均水资源占有量为298立方米,约为全省平均水平的70%,全国平均水平的12%。而且水资源年内分配极不均匀,降水主要集中在每年的7、8、9三个月。特别是忻府区由于地处忻定盆地这一特殊的地理位置,含水层中富含氟离子,造成饮用水中氟含量超标,严重影响当地农民群众的身心健康和农村经济的发展。
  据2005年调查,全区农村饮水不安全人口达到15€38万人,其中氟超标饮水不安全人口达到11€2万人,占饮水不安全人口的73%。据不完全统计,全区受氟超标问题困扰的病人达10€6万人,其中重症氟骨症病人约1€3万人。
  面对这一现实,忻府区委、区政府统一思想,形成共识,充分认识到加快解决全区农村饮水安全问题,是认真贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的客观要求,是推进社会主义新农村建设的重要内容,把这一问题作为改善农村生活条件、提高健康水平、推进经济社会协调发展的紧迫任务,连续3年列入政府工作的10件实事之一。
  忻府区对全区饮水安全状况进行全面摸底,确立了“三个优先”的原则,即“偏远山区的农户优先,饮用高氟水的农户优先,水源保证率低的农户优先”。按照“先重后轻,因地制宜,分批实施,逐步推进”的思路,有重点,有次序地铺开工程建设。
  在偏远山区主要推行利用小泉、小水模式;在平川地区主要推行集中供水模式。因地制宜提出工程建设方案,交给受益农户讨论,在充分征求群众意见的基础上确定建设方案,避免了项目规划和资金安排的随意性。在水源地的选择上,忻府区立足长远发展,选择远离污染、场面宽阔的地方,不但要解决项目村的饮水安全,而且为项目村及周边村的发展留下空间。
  为了保证农村饮水安全工程的资金足额到位,在国家补助资金落实的前提下,忻府区积极争取市、区配套资金到位,乡、村自筹资金落实。2005年以来,区政府在财政资金极度紧张的情况下,拿出150万元配套资金用于饮水安全工程建设,2007年计划拿出100万元配套资金用于工程建设。与此同时,根据农村实行税费改革后,集体经济较为空虚的现状,引导乡、村多渠道自筹资金,主要采取“乡镇补一点、集体拿一点、群众集一点、投劳投工折一点、当地材料赊一点”的集资办法筹集所需自筹资金,两年来累计自筹资金达到1400万元,保证了工程建设的顺利进行。
  建设是基础,管理是关键。忻府区落实管理责任和水价机制,确保农民群众长期受益。结合区情实际,制定了《忻州市忻府区农村供水工程管理办法》。从工程的管理、水费价格制定、水费征收、资金使用、水源地保护等几个主要方面制定了具体的管理办法和措施,做到有法可依,违法必究。同时,忻府区引入市场机制,积极探索承包、租赁、拍卖等多种经营管理模式,逐步加强管理,构建长效机制。到目前为止,已建成的267处工程全部落实了管理制度,为工程持续发挥效益、永续利用打下了很好的基础,在实践中也得到广大群众的积极支持。
  经过近3年的努力,忻府区累计完成投资3640万元,自来水受益人口达到294个自然村31€56万人,占农村人口的92%,其中入户自来水达到254个自然村30€87万人,全区农村饮水困难人口基本解决。

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